公益性墓园主要为农村村民提供遗体和遗骨埋葬服务，具有社会公益性。 多以村为单位，村委会申请解决乱葬问题，经乡级人民政府审查同意后，县级人民政府民政部门承认设立，由大众自我管理，自我服务。 按照规定，农村公益性墓地“不得向村民以外提供墓地用地”。

        农村公益性墓地是从旧社会的“义地”(俗称“乱墓岗”)开始发展起来的。 新中国成立后，党和政府提倡“墓葬改革”，呼吁一家人搬迁、整理、破坏埋葬的墓地，分开墓地，建立乡下墓地。公益性公墓是中国殡葬改革的重要内容之一，是土葬改革区遗体处理的发展方向。目前全国农村公益性公墓有23万多个。“在城镇，国家为信奉伊斯兰教的回、维吾尔、哈萨克、柯尔克孜、乌兹别克、塔吉克、塔塔尔、撒拉、东乡和保安等10个允许土葬的少数民族建设公益性公墓，落实了民族政策，促进了民族团结”。

        “经营性墓园是给城市居民埋葬遗骨和遗体，实施有偿服务的公共墓地，属于第三产业”。 经营性墓地是城市化发展的基本要求，是城市不可或缺的公共设施。经营性墓地可以有效管理遗体和遗骨的埋葬，抑制葬礼和祭祀过程中的封建迷信活动，支持城镇精神文明建设。

        国家对经营性公墓的要求是:“设置公墓管理机构或聘用专职管理人员，负责墓地建设、管理和维护，保持墓地的整洁、肃穆，严禁任何人在墓地内建立宗族墓地，严禁为在世者修建寿坟。公墓要为丧户提供优质服务，根据丧户意愿选择墓穴、设计墓型、提供鲜花等祭祀用品。”经营性公墓原则上应由民政部门兴办，也可以由殡葬管理部门与有条件的部门联合兴办，其他任何单位、部门和个人未经民政部门批准，均不得建立经营性公墓。“兴建经营性公墓时，须由建墓单位向县级民政部门提出申请，经同级人民政府审核同意，报省级民政部门批准”。

        根据中国国情，任何墓地包括济南公墓都是目前暂时和过渡的措施。 因此，中国墓地只有“严格控制，适度发展”。 据不完全统计，全国墓地除2.5万多公益性墓地外，另外，共有30多个华侨墓地和100多个回族墓地，民政部直接管理的墓地从1985年的24个发展到2008年底的1209个，固定资产成本达到4.54亿元以上。

        济南地区的经营性公墓包括：玉函山公墓、玉顶山安息园、历城劳动人民安息园、福寿园公墓、慈航园公墓（山东金陵服务有限公司）、章丘南陵园、赢城蟠龙山公墓等等；公益性公墓包括历下区鳌角山公墓、转山公墓、浆水泉公墓等；市中区的九顶山公墓、皇上岭公墓等；历城区福舜园公墓以及南部山区的太甲山公墓等。

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